首輪關(guān)停潮已來,幼兒園“一孩難求”
“兩年前,還是孩子們追著我們跑,現(xiàn)在,是我們追著孩子跑?!蓖趵蚴潜本┴S臺(tái)區(qū)一家普惠性民辦幼兒園的園長,2023年春節(jié)剛過,她就擔(dān)心秋季的招生計(jì)劃能否完成。實(shí)際上,從2022年開始,她所在幼兒園就開始直面招生難,今年生源可能進(jìn)一步下滑。
中國進(jìn)入人口負(fù)增長時(shí)代后,新生兒的減少,最先沖擊的就是學(xué)前教育。
去年3月起,地處北京房山的北京鳳凰禾童幼兒園執(zhí)行園長張?jiān)P栏械搅擞變簣@招生的寒意。往年3月到8月,她每天都會(huì)接到大量咨詢和報(bào)名電話,很多家長還要給孩子排隊(duì)等位。到了2022年,她“清閑”了不少,咨詢電話減少了50%以上。9月開學(xué)時(shí),原計(jì)劃招生四個(gè)小班,只開了三個(gè),其中兩個(gè)還沒有滿額,第三個(gè)到10月時(shí)才“勉勉強(qiáng)強(qiáng)開了起來”,張?jiān)P缹?duì)《中國新聞周刊》回憶。
一切在六年前就已有了征兆。2016年實(shí)行“全面二孩”政策后,人口堆積效應(yīng)在短期內(nèi)釋放完畢,繼2016年短暫的生育高峰后,從2017年起,全國出生人口持續(xù)下滑,從1723萬人減至2022年的956萬人,首次跌破1000萬人,還不到20世紀(jì)90年代初期2000多萬的新生人口的一半。
從2017年起,全國每年的新生兒都比前一年減少了100萬~200萬,這些都是幼兒園“丟失的生源”,如今作為生育率下降對(duì)社會(huì)影響的現(xiàn)實(shí)映照。三年疫情過后,當(dāng)孩子減少,面臨生存困境的幼兒園又該何去何從?
2月21日,貴州黔東南苗族侗族自治州從江縣,大地幼兒園開展“二月二·龍?zhí)ь^”主題民俗活動(dòng),小朋友們展示自己的彩蛋作品。圖/IC
搶生源白熱化
伴隨著招生難而來的,就是幼兒園間“赤裸裸的廝殺和競(jìng)爭(zhēng)”,王莉這樣形容。這一現(xiàn)象不僅發(fā)生在民辦幼兒園間,曾經(jīng)“一園難求”的公辦幼兒園也開始下場(chǎng)。多位受訪幼兒園園長認(rèn)為,從今年起,競(jìng)爭(zhēng)會(huì)變得更加白熱化。
張?jiān)P勒f,去年招生時(shí)就發(fā)現(xiàn),有民辦幼兒園甚至“派”家長去別的幼兒園搶生源,“比如出臺(tái)優(yōu)惠政策,家長能從別的園帶來幾個(gè)孩子,就減免多少學(xué)費(fèi),家長就會(huì)去周邊幼兒園以咨詢名義勸說其他家長,把孩子引過去”。她所在的幼兒園就有生源這樣被“吸引走了”。
王莉說,更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力來自附近的一所公辦幼兒園,原本,北京的大部分公辦園對(duì)入園資質(zhì)有嚴(yán)格限定,一般須有京籍戶口,但從去年開始,這所公辦園下調(diào)了招生門檻,不僅沒有戶籍要求,甚至不再要求“四證”(務(wù)工就業(yè)證明、實(shí)際住所居住證明、全家戶口簿、北京居住證),“于是很多家長給我們交了報(bào)名費(fèi),最后又被公辦園挖走了”。
公辦園去年“補(bǔ)錄”了好幾撥,讓王莉很崩潰,“它一補(bǔ)我們就缺孩子,剛招到兩個(gè)孩子,又被對(duì)方弄走了三個(gè)”。最后統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),她所在的幼兒園,有意向報(bào)名的孩子中,有60多個(gè)都被“搶走了”。而且,她注意到,離公辦園越近的民辦幼兒園,受的影響越大,她和另一所周邊的民辦幼兒園園長交流,對(duì)方說,更早的2021年,就明顯感覺到生源被搶的情況。
記者在北京走訪發(fā)現(xiàn),多數(shù)民辦幼兒園2021年、2022年開始面臨招生難,少部分公辦幼兒園也存在招不滿的情況。不同地區(qū)有所差異,在北京房山等京郊地帶及豐臺(tái)、朝陽等區(qū),這一現(xiàn)象較為明顯。以朝陽區(qū)為例,2021年,在接近開學(xué)季的8月中旬,朝陽區(qū)入園登記報(bào)名服務(wù)平臺(tái)信息顯示,仍有136家幼兒園尚有富余學(xué)位,一些幼兒園學(xué)位還剩上百個(gè),這些沒招滿的幼兒園既有民辦,也有公辦,每月收費(fèi)從600元到2.8萬元不等。而在東城、西城,老牌優(yōu)質(zhì)公辦園較為集中,這些幼兒園仍是家長們擠破頭也想讓孩子進(jìn)去的首選。
2019年4月28日,由21世紀(jì)教育研究與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的《教育藍(lán)皮書:中國教育發(fā)展報(bào)告(2019)》就指出,中國出生人口自2018年開始大幅下降,新生人口數(shù)比上年減少200萬人。2017年在園總?cè)藬?shù)為4600.14萬人,按照人口出生趨勢(shì),從2021年開始,即使全國適齡幼兒百分之百入園,總在園人數(shù)也不會(huì)超過4500萬人,學(xué)前教育會(huì)比預(yù)期更早迎來供需逆轉(zhuǎn)的拐點(diǎn)。
為了競(jìng)爭(zhēng)生源,無論民辦還是公辦都各出奇招。除了讓家長“打前鋒”外,一些幼兒園請(qǐng)來專業(yè)咨詢公司設(shè)計(jì)“打敗對(duì)手”的招生方案,一些園長親自直播宣傳,還有更多幼兒園開設(shè)各種“特色課程”,如冰球、馬術(shù)、藝術(shù)等,吸引家長?!耙恍┱n程還會(huì)單獨(dú)收費(fèi),弄得這一市場(chǎng)很亂,很多家長會(huì)說別的幼兒園有什么樣的課程,你們?yōu)槭裁礇]有?!睆?jiān)P勒f。
這種“卷課程”背景下,王莉也不得不卷起來。教育部2018年7月發(fā)布《關(guān)于開展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理工作的通知》,其中明確禁止幼兒園“提前教授漢語拼音、識(shí)字、計(jì)算、英語等小學(xué)課程內(nèi)容”。但去年起,為了在市場(chǎng)上獲得更多競(jìng)爭(zhēng)力,王莉所在幼兒園不得不私下免費(fèi)開設(shè)英語、藝術(shù)類課程。
這些套路不僅出現(xiàn)在北京這樣的一線城市,在山東臨沂這一三線城市,各幼兒園今年也將面臨激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)。一位臨沂的幼教從業(yè)者對(duì)《中國新聞周刊》透露,當(dāng)?shù)赜變簣@最近都在瘋狂為招生做宣傳,報(bào)名可以送各種特色課、體智能課。民辦幼兒園則打價(jià)格戰(zhàn),在臨沂,普惠性民辦幼兒園的保教費(fèi)是1120元/月,現(xiàn)在則打出了“交100元頂300元,交200元頂1000元”等各類口號(hào)。
他表示,下一步,最關(guān)鍵的是把周邊幼兒園的孩子“有多少,挖多少過來”,他會(huì)引導(dǎo)當(dāng)?shù)赜變簣@“搞一個(gè)商業(yè)模式”,比如讓家長或老師成為幼兒園的合伙人,“家長和幼兒園間永遠(yuǎn)有利益捆綁,我們鼓勵(lì)幼兒園搞招生團(tuán)隊(duì),只要你能想盡一切辦法,把其他幼兒園的孩子搞過來,就能賺錢,比干老師還輕松,就像售樓處的銷售一樣”。
在20世紀(jì)80年代就步入少子化時(shí)代的日本,也發(fā)生過與中國當(dāng)下同樣的事情。2003年,日本以1.29‰的出生率突破了原定2007年才會(huì)降至的生育率谷底。日本東京女子大學(xué)比較心理學(xué)教授唐澤麻由美在2004年發(fā)表的論文《日本幼兒園的延續(xù)與變化》中指出,出生率下降對(duì)幼兒園的一個(gè)主要影響就是課程的扭曲,為了迎合雄心勃勃、緊張不安的父母?jìng)儗?duì)孩子在學(xué)業(yè)上的要求,幼兒園會(huì)增加一些“時(shí)髦課程”,比如英語、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)球和游泳等來吸引他們。
日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)使幼兒園對(duì)潛在“客戶”的需求更加敏感。但大多數(shù)日本學(xué)前教育專家認(rèn)為,這種競(jìng)爭(zhēng)對(duì)課程的影響是一種“不良的壓力”,導(dǎo)致學(xué)前教育屈從于家長的需求,忽視了什么樣的教育對(duì)學(xué)齡前兒童是真正有幫助的。激烈競(jìng)爭(zhēng)中,擁有豐富的課程經(jīng)驗(yàn)、充滿愛心的幼兒園園長往往會(huì)輸給那些更具商業(yè)頭腦的園長。
“適者生存?!鼻笆雠R沂幼教從業(yè)者直白地說。
人口下滑與幼兒園擴(kuò)張的錯(cuò)配
多位專家指出,在部分地區(qū),幼兒園招生難背后,出生率下降并非唯一原因,學(xué)前教育資源的配置與人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)間的不匹配也是重要因素之一。
在很多從業(yè)者看來,幼兒園從擴(kuò)張到萎縮,就發(fā)生在短短五年之內(nèi)。2017年5月是學(xué)前教育行業(yè)一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。為解決“入園難、入園貴”問題,教育部等四部門聯(lián)合頒布了“第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃”(2017~2020),首次提出:到2020年,普惠性幼兒園覆蓋率要達(dá)到80%左右。一年后,2018年11月,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》,再次強(qiáng)化了第三期學(xué)前教育計(jì)劃的80%目標(biāo),并且進(jìn)一步要求“公辦園在園幼兒占比偏低的省份,逐步提高公辦園在園幼兒占比,到2020年全國原則上達(dá)到50%”。
自此,全國幼兒園的辦園結(jié)構(gòu)正式予以調(diào)整。隨著“5080”目標(biāo)的確立,各地開始大力新建公辦園。2019年和2020年,國家又相繼出臺(tái)了兩個(gè)配套政策,先是規(guī)定小區(qū)配套幼兒園必須辦成公辦或委托辦成普惠性民辦園,教育部此后又發(fā)布了《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法》,將學(xué)前三年毛入園率85%、普惠性幼兒園覆蓋率80%和公辦園占比50%這三個(gè)指標(biāo)列入了地方政府的考核與問責(zé)體系中。
首都師范大學(xué)副教授、中國學(xué)前教育研究會(huì)理事夏婧對(duì)《中國新聞周刊》解釋說,在50%公辦園覆蓋率的指標(biāo)“硬約束”下,尤其對(duì)一些原本以民辦園為主體的地區(qū),地方政府的指標(biāo)完成壓力很大,必然要新建、改擴(kuò)建一大批公辦園才可能完成任務(wù)。
據(jù)《沂蒙晚報(bào)》2020年7月報(bào)道,在山東臨沂的中心城區(qū)蘭山區(qū),截至2020年6月底,共有100多所小區(qū)配套民辦幼兒園被政府“收編”,與此同時(shí),近兩年內(nèi)還新建了38所公辦幼兒園,新增1.4萬多個(gè)公辦學(xué)位。報(bào)道稱:“市長、區(qū)長親自做工作,鼓勵(lì)影響力、信譽(yù)好的開發(fā)企業(yè)發(fā)揮帶頭示范作用,對(duì)主動(dòng)移交的10家大型企業(yè)進(jìn)行公開表揚(yáng)?!?/span>
但在公辦園大力新建的同時(shí),每年新生兒數(shù)量卻在減少。臨沂市衛(wèi)健委數(shù)據(jù)顯示,2017~2020年,臨沂出生人口每年平均下降20%左右,這種錯(cuò)位進(jìn)一步放大了供需缺口。前述臨沂幼教從業(yè)者認(rèn)為,臨沂幼兒園當(dāng)下面臨的招生困境,部分源自公辦園近兩三年來新建擴(kuò)建“有點(diǎn)太快了”,“之前一個(gè)街道上只有兩所公辦園,現(xiàn)在一下子增加到了十幾所”。
一位不愿具名的廣州學(xué)前教育專家對(duì)《中國新聞周刊》介紹,在外來人口聚集的廣東,雖然總體上幼兒園招生難現(xiàn)象目前還不明顯,但在廣州、東莞等地的一些“新城”或一些偏遠(yuǎn)市區(qū),也已出現(xiàn)了幼兒園學(xué)位過剩問題。她解釋,這些小區(qū)以度假房或投資房為主,入住率較低,但也按要求建有配套園,因?yàn)槔铣菂^(qū)缺乏空間新建公辦園,這些新城提供的“增量”有助于政府完成“5080”目標(biāo)?!霸谶@些地區(qū),未來隨著人口出生率的持續(xù)下降,剩余學(xué)位可能會(huì)越來越多。”她認(rèn)為,幼兒園建設(shè)要有一定前瞻性,不能大躍進(jìn)一樣過度建設(shè),最后造成大量幼兒園空置。
2021年12月,教育部等九部門發(fā)布了《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》,在原有“5080”上進(jìn)一步提出了“5085”目標(biāo):到2025年,全國普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上,公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%以上,繼續(xù)要求“推動(dòng)普惠性資源擴(kuò)容增效,新建改擴(kuò)建一批公辦幼兒園”。
此后,各地相繼發(fā)布了自己的“十四五”學(xué)前教育計(jì)劃,例如,江蘇提出全省新建、改擴(kuò)建幼兒園1000所左右;山東計(jì)劃新建、改擴(kuò)建幼兒園600所以上;重慶則提出公辦幼兒園占比達(dá)55%。
但這些地區(qū)近幾年的出生率趨勢(shì)都不容樂觀。在人口大省山東,2020年出生人口數(shù)首次跌破百萬,僅為87萬人,比2016年下降了50.8%。江蘇2021年就提前進(jìn)入人口負(fù)增時(shí)代,人口自然增長率只有-1.1‰。重慶2022年出生人口下降了7.87%,自1997年以來首次跌破20萬。
“我看到省里的‘十四五’計(jì)劃仍要繼續(xù)擴(kuò)張幼兒園學(xué)位很震驚”,南方某省的一位學(xué)前教育政策專家對(duì)《中國新聞周刊》說。她所在省份,民辦、公辦幼兒園近兩年都部分出現(xiàn)了招生難的情況。在她看來,由于出生率下降,幼兒園需求近幾年在不斷縮水,這種趨勢(shì)已“不是初露端倪”,而是“非常明顯”。尤其根據(jù)人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù),全國2021~2025年的出生率將持續(xù)下滑,這種背景下,地方政府仍根據(jù)當(dāng)下的考核標(biāo)準(zhǔn)去新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園,沒有充分考慮到長遠(yuǎn)的人口變動(dòng)趨勢(shì),“這種傾向其實(shí)是很危險(xiǎn)的”。
對(duì)當(dāng)?shù)毓k幼兒園繼續(xù)擴(kuò)容的規(guī)劃,她曾提出質(zhì)疑,教育部門回復(fù)稱,一方面,繼續(xù)新建是為了解決長期以來的大班額問題;另一方面,政策的制定也存在慣性,調(diào)整也需要一個(gè)周期。
《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》中提出:各地要充分考慮出生人口變化、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì),逐年做好入園需求測(cè)算,完善縣(區(qū))普惠性幼兒園布局規(guī)劃。但不同地區(qū)由于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、模型測(cè)算水平、對(duì)人口遷移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的評(píng)估以及政府決策意識(shí)不同,規(guī)劃水平存在較大差異。
去年7月,深圳南山區(qū)多家幼兒園發(fā)出二次招生通告,有自媒體報(bào)道稱,南山區(qū)沒招滿的幼兒園超過了一半。但深圳南山區(qū)教育局學(xué)前科科長曾少群對(duì)《中國新聞周刊》解釋,南山區(qū)目前不存在幼兒園學(xué)位過剩情況,供需間基本持平,考慮到南山還在繼續(xù)大力引才,有很多新建樓盤要配套,經(jīng)過測(cè)算,政府預(yù)判南山區(qū)未來幾年的幼兒園學(xué)位需求仍會(huì)增加。
南京師范大學(xué)學(xué)前教育政策研究中心主任王海英對(duì)《中國新聞周刊》分析說,政府部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建學(xué)齡前人口預(yù)警系統(tǒng),研判資源未來配置需求,提高資源配置的韌性,化解人口發(fā)展可能帶來的資源配置風(fēng)險(xiǎn)。
王海英稱,各地應(yīng)考慮各區(qū)的供給能力和區(qū)位稟賦,設(shè)立各自的“學(xué)前教育資源承載力”警戒線。比如城鎮(zhèn)化水平較高、人口集聚的東部沿海地區(qū),和城鎮(zhèn)化水平較低、人口流出的中西部大省資源,承載水平和警戒范圍一定是不同的。
夏婧強(qiáng)調(diào),各地區(qū)一定要實(shí)事求是,結(jié)合自身人口發(fā)展趨勢(shì)和實(shí)際入園需求做測(cè)算和規(guī)劃,需要建園就建園,該合并就合并,不搞一刀切。
“首輪幼兒園關(guān)停潮已到來”
王莉覺得,隨著生源減少,第一批倒下的會(huì)是自己所在的普惠性民辦園。
中國目前幼兒園主要有三類:公辦園、普惠性民辦園和非普惠性民辦園。普惠性民辦園的概念2010年就已提出。當(dāng)年,國務(wù)院發(fā)布了對(duì)學(xué)前教育行業(yè)影響深遠(yuǎn)的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(即“國十條”),提出要積極扶持“面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園”。從2017年起,在80%的普惠率指標(biāo)要求下,大量民辦園主動(dòng)或被動(dòng)“轉(zhuǎn)普”。
普惠性民辦園,意味著性質(zhì)雖屬民辦,但收費(fèi)卻是普惠性質(zhì)。例如在北京,多數(shù)普惠性民辦園生均每月保教費(fèi)為750元,與同級(jí)別公辦園收費(fèi)一致;青島規(guī)定普惠性民辦園保教費(fèi)最高不得超過同級(jí)公辦園收費(fèi)的兩倍。相應(yīng)地,政府會(huì)予以生均補(bǔ)貼和房租減免,比如北京的補(bǔ)貼為生均1000元/月。
對(duì)普惠性民辦園,王海英這樣對(duì)《中國新聞周刊》形容:“民辦與普惠組合到一起,形成了一個(gè)極具內(nèi)在張力感與矛盾性的概念?!鄙氏陆当尘跋?,這種張力被進(jìn)一步放大。采訪中,多位幼兒園園長反映,即使在“補(bǔ)貼天花板”的北京,大多普惠民辦園仍入不敷出,生均不足2000元/月的保教費(fèi)和補(bǔ)貼就是幼兒園的全部收入,其中70%以上要支付教職工工資。為盡可能節(jié)約成本,幼兒園想了各種辦法:將配班老師換成實(shí)習(xí)生、取消原有的特色課程、減少玩具開支等。
北京朝陽區(qū)一所普惠性民辦園園長姜茗對(duì)《中國新聞周刊》說,“轉(zhuǎn)普”前,她所在幼兒園以前每月生均收費(fèi)接近7000元,當(dāng)時(shí),有的老師每年工資能漲1000元,現(xiàn)在漲薪“可能性已經(jīng)非常小了”。由于工資低,招聘變得更加困難,現(xiàn)在普惠性民辦園新招老師多是外地大專大本生,師資質(zhì)量下降,且流動(dòng)性很大。
夏婧分析,當(dāng)生源變得稀缺,普惠性民辦園質(zhì)量下降,會(huì)進(jìn)一步增加招生困難,形成惡性循環(huán)。
她推測(cè),第一批倒下的幼兒園可能是那些在政府要求下匆忙“轉(zhuǎn)普”,但同時(shí)受政策影響較大的普惠性民辦園,以及一部分教育質(zhì)量不高、區(qū)域設(shè)置不合理的營利性民辦園。這些首當(dāng)其沖的普惠性民辦園中,最先倒下的是一個(gè)個(gè)單體園,背靠集團(tuán)的幼兒園相對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力會(huì)更強(qiáng)一些。
“其實(shí)首輪幼兒園的關(guān)停潮已經(jīng)到來了?!毕逆簭?qiáng)調(diào)。她說,今年“應(yīng)該是最好的一年”,以后會(huì)越來越困難。在幼兒園園長群里,從去年起就經(jīng)??吹接杏變簣@在轉(zhuǎn)讓一批桌椅板凳。很多園長還在掙扎,但趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。另外,隨著人口未來不斷向城市集中,情況最危急的幼兒園還不在北京、上海、濟(jì)南這些一二線城市,而是集中在四五線城市。
在香港,出生率下跌已引發(fā)了一輪幼兒園關(guān)停潮和裁員潮。特區(qū)政府最新公布的數(shù)據(jù)顯示,2022年香港出生人數(shù)僅為3.25萬,死亡人數(shù)卻達(dá)到6.21萬,自2021年進(jìn)入人口負(fù)增長階段后,香港出生率進(jìn)一步創(chuàng)下新低。與此同時(shí),香港教育工作者聯(lián)合會(huì)(簡稱“教聯(lián)會(huì)”)2022年5月調(diào)研了235所幼兒園后發(fā)現(xiàn),平均每所幼兒園流失學(xué)生數(shù)約占全校人數(shù)13%~27%。超過70%的幼兒園出現(xiàn)財(cái)政困難,10%的幼兒園稱明后兩年內(nèi)可能停辦。到了12月,教聯(lián)會(huì)再度調(diào)查發(fā)現(xiàn),超過五成的幼兒園明確表示會(huì)裁減教師。截至2022年10月,香港已有20所幼兒園關(guān)閉。
王莉已做好了未來3~5年可能要裁員的準(zhǔn)備。在她看來,普惠性民辦園的補(bǔ)貼模式不可持續(xù),最終要自力更生。面對(duì)越來越少的孩子,要想突圍,唯一的出路是面向市場(chǎng),提供特色課程和更加個(gè)性化、定制化的服務(wù)。她希望政策未來能至少“開個(gè)口子”。
華東師范大學(xué)學(xué)前教育系副教授柳倩對(duì)《中國新聞周刊》解釋說,普惠性民辦園的誕生,是在全國面臨普遍性“入園難、入園貴”的背景下,通過引入社會(huì)力量來填補(bǔ)公辦園普惠學(xué)位的不足,但隨著出生率下降,學(xué)前教育格局也要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整,政府和市場(chǎng)的關(guān)系要進(jìn)一步理順。
多位幼兒園園長指出,未來,幼兒園的大盤可能進(jìn)一步分化,公辦和民辦的角色和定位會(huì)更加明確,公辦“托底”,民辦提供差異化服務(wù),現(xiàn)在“卡在中間”的普惠性民辦園會(huì)逐漸向兩頭演變。
幼托一體化的現(xiàn)在與未來
當(dāng)下,更多面臨生源危機(jī)的幼兒園想到的可行解決方案:辦托班。
去年9月,王莉的幼兒園比往年少招了30人,空出來的一間教室,她決定用更小的孩子填滿,于是新開了一個(gè)托班:主要招收2歲半~3歲的孩子。今年,如果招生人數(shù)進(jìn)一步下降,王莉打算開更多托班,并考慮向更小年齡段延伸。托班收費(fèi)不受政府指導(dǎo)價(jià)限制,每人每月是2700元,這筆“額外收入”就成了幼兒園當(dāng)下的救命稻草。
在北京,多家受訪幼兒園都稱今年有辦托班的計(jì)劃。從全國近兩年的情況看,生源減少后,幼兒園辦托班自救是一種普遍做法。柳倩指出,上海幼兒園整體還沒看到明顯的招生難現(xiàn)象,因?yàn)樯虾U茉缇吞岢變簣@辦托班,所以在市中心的一些地區(qū),近幾年由于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)外遷而造成人口流向郊區(qū),部分幼兒園發(fā)現(xiàn)小班招生不足后,立刻用托班填滿,“于是現(xiàn)在都活得很好,其實(shí)上海本地托班的需求還是非常旺盛的”。
上海市教委的數(shù)據(jù)顯示,到2022年底,已有超過50%的幼兒園開設(shè)托班,其中超過一半為公辦園。全國大部分地區(qū)如北京、安徽、山東等地則從2022年開始探索幼托一體化試點(diǎn)。
“所以我覺得幼兒園未來不會(huì)在短期內(nèi)大面積地坍塌,而是會(huì)漸進(jìn)式萎縮。”王海英分析。她認(rèn)為,未來幼兒園為了生存,辦托班現(xiàn)象一定會(huì)非常普遍。在南京,目前很多普惠性民辦園都在不斷拓展托班,從一個(gè)班、兩個(gè)班到三個(gè)班。隨著3~6歲生源的不斷減少,多出來的班額可能會(huì)先讓給2~3歲,最終過渡到0~3歲,這是一個(gè)漸進(jìn)的過程,“到最后,普惠性民辦園可能慢慢全轉(zhuǎn)向0~3歲,公辦園仍以3~6歲為主”。
柳倩指出,從新加坡等國的經(jīng)驗(yàn)來看,如果幼兒園招生“向下延伸”做得比較好,中國未來不一定會(huì)出現(xiàn)大面積的幼兒園關(guān)停潮。需要強(qiáng)調(diào)的是,這個(gè)延伸,不僅是延伸到0~3歲,更重要是服務(wù)的延伸,比如延長孩子在園時(shí)間,接送時(shí)間和家長的工作無縫銜接,這些跟進(jìn)措施如果做得好,家長的不同需求都能得到滿足,幼兒園就還有很大的生存空間。
新加坡的生育率在 1960 年代初開始下降,在 1975 年達(dá)到世代更替水平以下。為了刺激生育,新加坡在近十幾年來增設(shè)了大量托兒中心,招收對(duì)象是18個(gè)月~6歲間的所有年齡段兒童。新加坡教育部數(shù)據(jù)顯示,2007~2017年十年間,新加坡托兒中心數(shù)量增加了一倍多,從 62911所增加到了143400余所,反之,幼兒園招生人數(shù)銳減,新加坡父母更傾向讓孩子進(jìn)入提供全日制服務(wù)的托兒中心。
夏婧2021年發(fā)表的一篇關(guān)于“國際比較視野下如何創(chuàng)造生育福利”的文章指出,影響我國女性生育的一個(gè)重要因素在于高質(zhì)量的兒童早期照料服務(wù)供給不足,尤其是0~3歲托育服務(wù)仍然短缺,托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)較高的現(xiàn)象存在,使大量適齡女性“生不起”“不敢生”。
國家“十四五”規(guī)劃綱要已將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo),目標(biāo)是到2025年,實(shí)現(xiàn)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)。國家衛(wèi)健數(shù)據(jù)顯示,截至2021年底,中國每千人口托位數(shù)為2.03個(gè),和2025目標(biāo)還有不小差距。
專家指出,在幼兒園內(nèi)辦“小小班”,是人口負(fù)增長背景下學(xué)前教育資源優(yōu)化配置的一種很好的思路。但問題是,對(duì)幼兒園開托班,國家在政策層面目前仍不明確。國務(wù)院2019年5月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)三歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出,“支持有條件的幼兒園開設(shè)托班,招收2歲至3歲的幼兒”。
這里“有條件”指的是有空余學(xué)位和多余資源,但不同地區(qū)在執(zhí)行上的松緊度不同。比如上海、深圳等地明確允許幼兒園申請(qǐng)開托班,深圳南山區(qū)教育局學(xué)前科科長曾少群說,只要幼兒園有開托班的意愿和條件,申報(bào)后,教育局就會(huì)聯(lián)合衛(wèi)健部門、婦幼保健院、街道社區(qū)等到現(xiàn)場(chǎng)勘察,也會(huì)提出改進(jìn)意見。北京有的區(qū)要求幼兒園必須通過審批后才能開托班,且卡得較嚴(yán),有的區(qū)“默認(rèn)”了幼兒園私下的這一行為。
王海英解釋說,中國學(xué)前教育與托育的管理體系是分開的,幼兒園傳統(tǒng)上只負(fù)責(zé)3~6歲兒童,歸教育部門管理,0~3歲托育由衛(wèi)健系統(tǒng)分管。從基層來看,多數(shù)衛(wèi)健委對(duì)推動(dòng)幼托一體化很積極,希望將這兩段銜接起來,但教育局往往更希望幼兒園生源減少后,優(yōu)先解決大班額問題,“在執(zhí)行層面,會(huì)發(fā)現(xiàn)兩個(gè)部門間有很多協(xié)調(diào)上的障礙,這也導(dǎo)致規(guī)劃上的銜接不夠”。
2023年1月1日起,《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》?。ㄒ韵潞喎Q《條例》)實(shí)施,成為全國首部將學(xué)前教育與托育服務(wù)整合立法的地方性法規(guī)?!稐l例》規(guī)定,由教育部門牽頭來主管學(xué)前教育與托育服務(wù),市、區(qū)政府應(yīng)建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展中的重大問題。
柳倩說,上海和其他地區(qū)不同,20世紀(jì)90年代末開始第一輪人口下滑時(shí),上海市教委領(lǐng)導(dǎo)就預(yù)判了未來人口負(fù)增長趨勢(shì),于是從1999年起就開始探索建立0~6歲幼托一體的管理機(jī)制,“當(dāng)時(shí)就有了提前規(guī)劃,讓幼兒園成為一個(gè)蓄水池,3~6歲孩子少了就辦托班,如果孩子再少,再往更低的年齡段延”。
曾少群希望,國家能盡快出臺(tái)一個(gè)關(guān)于托育的細(xì)化政策,列出收費(fèi)等方面的參考標(biāo)準(zhǔn),目前仍是以各地摸索為主?!拔覀円欢ㄗ⒁獠灰哂變簣@走過的彎路,應(yīng)盡快把托育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)有個(gè)明確的定位?!绷徽f。另外,托育老師的專業(yè)性和綜合性要求很高,國內(nèi)還缺乏一套成系統(tǒng)的托育教師培養(yǎng)體系,這方面也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。
王海英認(rèn)為,結(jié)合他國經(jīng)驗(yàn),從學(xué)前教育服務(wù)人口戰(zhàn)略的定位看,僅靠學(xué)前教育“單打獨(dú)斗”,釋放人口數(shù)量紅利是較為困難的事情。人口負(fù)增長時(shí)代,中國學(xué)前教育政策要結(jié)合生育、托育、家庭福利等一攬子配套措施,實(shí)現(xiàn)長時(shí)期、全領(lǐng)域的綜合變革。
(應(yīng)受訪者要求,文中王莉、姜茗為化名)
發(fā)于2023.2.27總第1081期《中國新聞周刊》雜志
雜志標(biāo)題:幼兒園招生難:“一園難求”到“一孩難求”
記者:霍思伊
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訪客 回答于12-20
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《自動(dòng)回復(fù)工具——節(jié)省客服回復(fù)時(shí)間精力》 在當(dāng)今這個(gè)信息爆炸的時(shí)代,我們每天都會(huì)收到大量的信息,回復(fù)這些信息往往需要耗費(fèi)我們大量的時(shí)間和精力。而自動(dòng)回復(fù)工具的出現(xiàn),為我們提供了一種有效的解決方案,成為了我們節(jié)省回復(fù)時(shí)間精力的法寶。 一、自動(dòng)回復(fù)工具的作用 1、減輕工作負(fù)擔(dān)。對(duì)于那些需要頻繁回復(fù)信息的人來說,自動(dòng)回復(fù)工具可以大大減輕他們的工作負(fù)擔(dān),讓他們有更多的時(shí)間和精力去處理其他重要的事情。 2、提高回復(fù)效率。自動(dòng)回復(fù)工具可以在瞬間對(duì)收到的信息進(jìn)行回復(fù),避免了因手動(dòng)回復(fù)而導(dǎo)致的延遲,提高了回復(fù)效率。 3、規(guī)范回復(fù)內(nèi)容。自動(dòng)回復(fù)工具可以根據(jù)我們預(yù)設(shè)的回復(fù)模板進(jìn)行回復(fù),確?;貜?fù)內(nèi)容的規(guī)范性和一致性,避免了因人為因素導(dǎo)致的回復(fù)不規(guī)范。 二、自動(dòng)回復(fù)工具的類型 1、基于規(guī)則的自動(dòng)回復(fù)工具。這種工具根據(jù)預(yù)設(shè)的規(guī)則和關(guān)鍵詞進(jìn)行回復(fù),適用于回復(fù)一些常見的問題和請(qǐng)求。 2、基于機(jī)器學(xué)習(xí)的自動(dòng)回復(fù)工具。這種工具通過學(xué)習(xí)大量的歷史回復(fù)數(shù)據(jù),自動(dòng)生成回復(fù)內(nèi)容,適用于回復(fù)一些較為復(fù)雜的問題和請(qǐng)求。 3、混合式自動(dòng)回復(fù)工具。這種工具結(jié)合了基于規(guī)則和基于機(jī)器學(xué)習(xí)的兩種方式,既可以快速回復(fù)常見問題,又可以根據(jù)具體情況生成個(gè)性化的回復(fù)內(nèi)容。 三、如何有效使用自動(dòng)回復(fù)工具 1、明確使用場(chǎng)景。在使用自動(dòng)回復(fù)工具之前,我們需要明確其使用場(chǎng)景,確定哪些信息適合用自動(dòng)回復(fù)工具進(jìn)行回復(fù),哪些信息需要手動(dòng)回復(fù)。 2、設(shè)置合理的回復(fù)模板。我們需要根據(jù)不同的使用場(chǎng)景設(shè)置合理的回復(fù)模板,確?;貜?fù)內(nèi)容的準(zhǔn)確性和有效性。 3、定期檢查和更新。我們需要定期檢查自動(dòng)回復(fù)工具的運(yùn)行情況,及時(shí)更新回復(fù)模板和關(guān)鍵詞,以適應(yīng)不斷變化的信息需求。 自動(dòng)回復(fù)工具是我們?cè)谛畔r(shí)代節(jié)省回復(fù)時(shí)間精力的重要法寶。我們應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際需求選擇合適的自動(dòng)回復(fù)工具,并正確使用和管理,以提高我們的工作效率和生活質(zhì)量。
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《網(wǎng)頁聊天工具——滿足多樣聊天需求的工具》 在當(dāng)今信息時(shí)代,網(wǎng)頁聊天工具已經(jīng)成為人們?nèi)粘I钪胁豢苫蛉钡囊徊糠帧K云浔憬?、高效、多功能的特點(diǎn),滿足了人們多樣化的聊天需求。 一、網(wǎng)頁聊天工具的特點(diǎn) 1、便捷性。網(wǎng)頁聊天工具無需安裝額外的軟件,只需打開瀏覽器即可使用。這使得用戶可以在任何有網(wǎng)絡(luò)連接的地方進(jìn)行聊天,非常方便。 2、實(shí)時(shí)性。網(wǎng)頁聊天工具能夠?qū)崟r(shí)傳輸消息,讓用戶之間的溝通更加及時(shí)。無論是文字、圖片還是語音,都能瞬間送達(dá)對(duì)方。 3、多功能性。網(wǎng)頁聊天工具不僅可以進(jìn)行文字聊天,還支持語音通話、視頻通話、文件傳輸?shù)榷喾N功能。這滿足了用戶在不同場(chǎng)景下的聊天需求。 二、網(wǎng)頁聊天工具的應(yīng)用場(chǎng)景 1、遠(yuǎn)程辦公。在遠(yuǎn)程辦公的情況下,網(wǎng)頁聊天工具可以幫助團(tuán)隊(duì)成員之間進(jìn)行實(shí)時(shí)溝通和協(xié)作。它可以取代傳統(tǒng)的辦公溝通方式,提高工作效率。 2、在線教育。網(wǎng)頁聊天工具可以用于在線教育中,老師和學(xué)生可以通過它進(jìn)行實(shí)時(shí)互動(dòng)和交流。這有助于提高教學(xué)效果,增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。 3、社交娛樂。網(wǎng)頁聊天工具也是人們進(jìn)行社交娛樂的重要工具。用戶可以通過它與朋友、家人進(jìn)行聊天,分享生活中的點(diǎn)滴,還可以加入各種社交群組,結(jié)交新朋友。 三、網(wǎng)頁聊天工具的發(fā)展趨勢(shì) 1、智能化。隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展,網(wǎng)頁聊天工具也將越來越智能化。它可以通過自然語言處理技術(shù)理解用戶的問題,并給出準(zhǔn)確的回答。同時(shí),它還可以根據(jù)用戶的聊天記錄和行為習(xí)慣,提供個(gè)性化的服務(wù)。 2、融合性。網(wǎng)頁聊天工具將與其他應(yīng)用程序進(jìn)行融合,形成更加完整的生態(tài)系統(tǒng)。例如,它可以與辦公軟件、視頻會(huì)議軟件等進(jìn)行集成,為用戶提供更加便捷的服務(wù)。 3、安全性。隨著用戶對(duì)隱私和信息安全的關(guān)注度越來越高,網(wǎng)頁聊天工具的安全性也將成為發(fā)展的重點(diǎn)。開發(fā)者將采取更加嚴(yán)格的安全措施,保護(hù)用戶的聊天記錄和個(gè)人信息不被泄露。 網(wǎng)頁聊天工具作為滿足多樣聊天需求的工具,在人們的生活和工作中發(fā)揮著重要作用。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展,它將變得更加智能化、融合性和安全化,為用戶提供更好的聊天體驗(yàn)。
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《抖音私信軟件——優(yōu)化私信交流體驗(yàn)的工具》 在當(dāng)今社交網(wǎng)絡(luò)盛行的時(shí)代,抖音作為一款熱門的短視頻社交平臺(tái),其私信功能成為了用戶之間溝通交流的重要渠道。而抖音私信軟件的出現(xiàn),進(jìn)一步提升了私信交流的體驗(yàn)。 一、抖音私信軟件的特點(diǎn) 1、簡潔易用。抖音私信軟件通常具有簡潔的界面和直觀的操作方式,讓用戶能夠快速上手。即使是不太熟悉科技產(chǎn)品的用戶,也能輕松使用私信軟件進(jìn)行交流。 2、實(shí)時(shí)同步。抖音私信軟件可以與抖音平臺(tái)實(shí)時(shí)同步,確保用戶能夠及時(shí)收到新的私信消息。同時(shí),用戶在私信軟件上的操作也會(huì)同步到抖音平臺(tái)上,方便用戶在不同設(shè)備上進(jìn)行管理。 3、個(gè)性化定制。一些抖音私信軟件允許用戶進(jìn)行個(gè)性化定制,如設(shè)置頭像、昵稱、簽名等。用戶可以根據(jù)自己的喜好打造獨(dú)特的私信形象,展示自己的個(gè)性。 二、如何選擇適合的抖音私信軟件 1、考慮安全性。在選擇抖音私信軟件時(shí),安全性是一個(gè)重要的考慮因素。用戶應(yīng)該選擇那些有良好口碑、經(jīng)過安全認(rèn)證的軟件,以保障自己的隱私和信息安全。 2、關(guān)注功能需求。不同的用戶對(duì)私信軟件的功能需求可能會(huì)有所不同。一些用戶可能更注重聊天記錄的管理,而另一些用戶則更關(guān)注文件傳輸?shù)乃俣群头€(wěn)定性。用戶應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際需求選擇適合的私信軟件。 3、參考用戶評(píng)價(jià)。在選擇抖音私信軟件時(shí),用戶評(píng)價(jià)是一個(gè)重要的參考依據(jù)。用戶可以通過查看其他用戶的評(píng)價(jià)和反饋,了解軟件的優(yōu)缺點(diǎn),從而做出更加明智的選擇。 抖音私信軟件作為優(yōu)化私信交流體驗(yàn)的工具,為用戶提供了更加便捷、豐富和安全的溝通方式。在選擇私信軟件時(shí),用戶應(yīng)該綜合考慮安全性、功能需求和用戶評(píng)價(jià)等因素,選擇適合自己的軟件。通過合理使用抖音私信軟件,用戶可以更好地享受抖音帶來的社交樂趣。
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